濟南(nán)市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳關(guān)于印發濟南(nán)市(shì)加快(kuài)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)方案（2022-2025年）的通知

各區縣人(rén)民(mín)政府，市(shì)政府有關(guān)部門（單位）：

經市(shì)政府同意，現(xiàn)将《濟南(nán)市(shì)加快(kuài)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)方案（2022-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

濟南(nán)市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳

2022年7月(yuè)(yuè)11日

（聯系電話(huà)：市(shì)發展改革委高技術産業處，66607151）

（此件公開發布）

濟南(nán)市(shì)加快(kuài)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)方案（2022-2025年）

大衆創業萬衆創新(xīn)是深入實施創新(xīn)驅動發展戰略、推動新(xīn)舊動能(néng)轉換和經濟結構轉型升級的重要抓手。為(wèi)推動新(xīn)業态發展，激發各類創業創新(xīn)主體(tǐ)活力和創造力，打造創業創新(xīn)良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态，特制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

搶抓新(xīn)舊動能(néng)轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區、黃(huáng)河(hé)流域生(shēng)态保護和高質量發展三大國家戰略交彙疊加機遇期，加快(kuài)實施創新(xīn)驅動發展戰略，以“創在濟南(nán)”為(wèi)品牌核心，以建設區域創新(xīn)中心、科創金(jīn)融改革試驗區為(wèi)契機，促進金(jīn)融與“雙創”深度融合，賦能(néng)創業創新(xīn)和高質量發展。進一(yī)步發揮濟南(nán)高新(xīn)區、浪潮集團國家雙創示範基地的引領帶動作(zuò)用，依托高校(xiào)院所、科研機構、科技型龍頭企業，大力發展新(xīn)興科技服務(wù)業态，完善技術創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系，探索構建創業要素集聚化(huà)、創業載體(tǐ)多元化(huà)、創業服務(wù)專業化(huà)、創業活動持續化(huà)、創業資源開放(fàng)化(huà)的生(shēng)态體(tǐ)系，打造輻射黃(huáng)河(hé)流域、影響全國的“雙創”品牌。

二、重點任務(wù)

（一(yī)）建設創業創新(xīn)平台，增強支撐能(néng)力。

1.打造創業創新(xīn)公共服務(wù)平台。加強“雙創”示範基地、創業孵化(huà)基地、衆創空間(jiān)等“雙創”平台建設，到“十四五”末，各類“雙創”載體(tǐ)平台超過400家。打造濟南(nán)新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區黃(huáng)河(hé)流域大學生(shēng)創業孵化(huà)基地，為(wèi)黃(huáng)河(hé)流域創業大學生(shēng)提供鏈條式、綜合性、專業化(huà)服務(wù)，引領大學生(shēng)創業人(rén)數1萬人(rén)以上(shàng)，幫助對接科技服務(wù)資源、産業資源、技術資源，實現(xiàn)創新(xīn)無鴻溝、創業無障礙。充分(fēn)發揮省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)“章丘項目”示範帶動作(zuò)用，着力打通人(rén)才鏈、資金(jīn)鏈、産業鏈和創新(xīn)鏈，實現(xiàn)全要素集聚，更好(hǎo)(hǎo)促進創新(xīn)創業。發揮“科創中國”供需雙方直接對接網絡服務(wù)平台作(zuò)用，鼓勵全市(shì)企業、科研院所、高等院校(xiào)、金(jīn)融機構等組織通過平台反映需求、獲取資源、尋求合作(zuò)。到2023年年底，組織不少于3000家企業在平台注冊開展供需對接，争取“科創中國”服務(wù)示範項目不少于10個(gè)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)科協、章丘區、濟南(nán)新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區按職能(néng)分(fēn)工負責）

2.發展創業創新(xīn)區域平台。充分(fēn)發揮自貿試驗區濟南(nán)片區的示範帶動作(zuò)用，落實《關(guān)于促進中國（山東）自由貿易試驗區濟南(nán)片區高質量發展進一(yī)步增強創新(xīn)示範作(zuò)用的若幹措施》《濟南(nán)市(shì)自貿制度創新(xīn)工作(zuò)正向激勵、履職容錯和失職問責“三位一(yī)體(tǐ)”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創業創新(xīn)體(tǐ)制機制、服務(wù)模式等新(xīn)模式新(xīn)方法，先行先試，為(wèi)創業創新(xīn)制度體(tǐ)系建設提供可複制、可推廣的改革創新(xīn)模式經驗。發揮軟件在新(xīn)舊動能(néng)轉換中的關(guān)鍵支撐作(zuò)用，打造“雙創”與軟件産業創新(xīn)、資本、人(rén)才等深度融合的升級版新(xīn)模式，構築“雙創+軟件名城提檔升級”的良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态體(tǐ)系。以濟南(nán)市(shì)建設科創金(jīn)融改革試驗區為(wèi)着力點，打造服務(wù)科技創新(xīn)的融資體(tǐ)系、服務(wù)創新(xīn)創業的投融資高地、服務(wù)中小微企業發展的金(jīn)融組織體(tǐ)系。到“十四五”末，科創金(jīn)融産品和服務(wù)創新(xīn)力度持續增強，科創金(jīn)融生(shēng)态環境持續優化(huà)，科創金(jīn)融資源要素市(shì)場(chǎng)更加完善，覆蓋科技創新(xīn)全周期的金(jīn)融生(shēng)态鏈基本形成，服務(wù)創業創新(xīn)作(zuò)用發揮明顯。（責任單位：市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、自貿試驗區濟南(nán)片區、人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行營管部、人(rén)民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務(wù)濟南(nán)市(shì)金(jīn)融改革發展工作(zuò)專班按職能(néng)分(fēn)工負責）

3.建好(hǎo)(hǎo)重大科創載體(tǐ)平台。全力推進中科院濟南(nán)科創城項目一(yī)期工程建設，加快(kuài)建設電磁混合驅動超高速試驗軌道、大氣模拟系統等大科學裝置。促進已落地的中科院科研機構開展重大關(guān)鍵技術攻關(guān)和先進成果轉移轉化(huà)，推動孵化(huà)一(yī)批高新(xīn)技術企業，提升産業創新(xīn)能(néng)力。構建多層次實驗室體(tǐ)系，加快(kuài)推進合肥國家實驗室濟南(nán)基地、山東省實驗室和“一(yī)帶一(yī)路(lù)”聯合實驗室建設，構建國家、省、市(shì)實驗室梯次發展格局，注重打造實驗室建設後備力量。引導新(xīn)型研發機構高質量發展，持續推進山東産業技術研究院、山東高等技術研究院、國家超級計算(suàn)濟南(nán)中心等平台載體(tǐ)做大做強，充分(fēn)發揮科技引領帶動作(zuò)用。鼓勵國内外知名高校(xiào)、科研院所合作(zuò)建設科研創新(xīn)平台，争取2022年内新(xīn)增省級以上(shàng)研發機構20家。（責任單位：市(shì)科技局、市(shì)發展改革委）

（二）推行“雙創+”模式，激發新(xīn)動能(néng)。

4.推行“雙創+産業鏈”。産業鏈鏈長單位牽頭會同相關(guān)部門和重點企業，逐鏈、逐環梳理(lǐ)産業鏈上(shàng)中下(xià)遊情況，精準繪制産業鏈圖譜，分(fēn)鏈條列出企業名錄和核心技術清單，明确培育重點和突破方向。依托産業鏈龍頭骨幹企業，橫向聯合高校(xiào)和科研院所等研發機構，縱向聯合産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業，整合創新(xīn)資源，依托産業鏈企業的重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、軟件工程技術中心等研發平台，瞄準産業鏈斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領技術、颠覆性技術，開展研發創新(xīn)，打造一(yī)批具有核心技術和規模優勢的新(xīn)産品、新(xīn)品牌。鼓勵産業鏈“鏈主”企業開放(fàng)資源、場(chǎng)景、應用和需求，持續推進創新(xīn)鏈産業鏈“雙鏈”融合，促進産業持續創新(xīn)發展。（責任單位：産業鏈鏈長單位、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局）

5.推行“雙創+産業園區”。将産業園區與“雙創”結合，在開發區、工業園區、産業園區和特色園區搭建共享型“雙創”服務(wù)平台，建設示範基地、創業創新(xīn)孵化(huà)器(qì)、衆創空間(jiān)等“雙創”載體(tǐ)，彙聚園區企業科技成果轉化(huà)、人(rén)才等信息資源，開展創業創新(xīn)活動。通過樹立“共享”與“衆創”理(lǐ)念，借助“互聯網+”等技術工具，增強企業和“創客”的互動性和共建的實時(shí)性，提高園區公共資源的共享程度。支持園區建設技能(néng)實訓平台、知識産權服務(wù)平台、研發檢測平台等公共技術服務(wù)平台，為(wèi)企業提供創新(xīn)創業資源。“十四五”期間(jiān)，每個(gè)區縣（含代管鎮、街道的功能(néng)區，下(xià)同）建設不少于2家“雙創”示範園區（基地），引領帶動其他産業園區，不斷優化(huà)“雙創”生(shēng)态。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局）

6.推行“雙創+骨幹企業”。通過企業成立的衆創空間(jiān)等“雙創”平台載體(tǐ)，将管理(lǐ)架構由層級型組織轉向平台型組織，将财務(wù)管理(lǐ)、人(rén)力資源、供應鏈、技術研發等部門變為(wèi)公共服務(wù)平台，為(wèi)内部員(yuán)工創業創新(xīn)提供公共服務(wù)，形成獨具特色的骨幹企業帶動員(yuán)工“雙創”的新(xīn)模式。發揮雙創示範基地、創新(xīn)創業共同體(tǐ)的引領示範作(zuò)用，支持骨幹企業與高校(xiào)、協會、聯盟、重點企業共同舉辦創業創新(xīn)活動和“揭榜挂帥”等技術需求專項對接活動，開放(fàng)重點龍頭企業創新(xīn)資源、場(chǎng)景應用及供應鏈市(shì)場(chǎng)，面向合作(zuò)機構發布創新(xīn)需求，推動産學研聯合發展和技術成果商(shāng)業化(huà)落地。“十四五”期間(jiān)，各類創業創新(xīn)基地平台累計總數超過400家。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局）

7.推行“雙創+高校(xiào)”。深入推動校(xiào)地融合發展，激發高校(xiào)創新(xīn)主體(tǐ)的積極性和創造性，聯合與區域特色産業緊密相關(guān)的具有高水平學科的高校(xiào)，按照“産業+學科”模式推動創新(xīn)資源集成、科技成果轉化(huà)、科技創業孵化(huà)和創新(xīn)人(rén)才培養，為(wèi)企業高質量發展賦能(néng)。實施服務(wù)高校(xiào)院所科技成果轉化(huà)行動，提供科技成果轉化(huà)一(yī)站(zhàn)式、生(shēng)态化(huà)全流程服務(wù)，到2025年，科技成果轉化(huà)平台服務(wù)高校(xiào)院所達到100家；實施孵化(huà)育成體(tǐ)系提升行動，加強高校(xiào)院所“雙創”示範基地、創業孵化(huà)基地、衆創空間(jiān)等“雙創”平台建設，建設一(yī)批科技成果轉化(huà)中試示範基地，支持建設“開放(fàng)式大學科技園”，到2025年，備案認定省級科技成果轉化(huà)中試示範基地達到50家；實施高校(xiào)重大科技成果轉化(huà)行動，支持高校(xiào)院所常态化(huà)組織高價值科技成果遴選活動，到2025年，遴選推介高價值成果達到200項。（責任單位：市(shì)科技局、市(shì)教育局）

（三）創新(xīn)體(tǐ)制機制，優化(huà)創業創新(xīn)環境。

8.完善公平競争的市(shì)場(chǎng)環境。持續強化(huà)優化(huà)營商(shāng)環境制度供給，清理(lǐ)取消企業在資質資格獲取、招投标、政府采購(gòu)、權益保護等方面存在的差别化(huà)待遇。強化(huà)公平競争審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競争審查，做到應審盡審，探索創新(xīn)獨立公平競争審查模式，推動建立第三方評估制度。加強和改進反壟斷與反不正當競争執法，圍繞重點領域，配合上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監管部門加大反壟斷監督執法力度。（責任單位：市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局）

9.深化(huà)商(shāng)事(shì)制度改革。持續推進“放(fàng)管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，深化(huà)“一(yī)網通辦”“一(yī)鏈辦理(lǐ)”，實現(xiàn)企業開辦全流程一(yī)環節、零成本、半天辦結。研究出台工程建設項目審批制度改革優化(huà)提升方案，持續推進工程建設項目審批制度改革。建立優惠政策精準推送機制，實行标簽化(huà)管理(lǐ)。深化(huà)“證照分(fēn)離”改革，全面應用電子(zǐ)證照，逐步實現(xiàn)電子(zǐ)印章與電子(zǐ)營業執照全面同步發放(fàng)，提高企業開辦便利化(huà)水平。（責任單位：市(shì)行政審批服務(wù)局、市(shì)大數據局）

10.提高科技服務(wù)供給質量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一(yī)站(zhàn)式、生(shēng)态化(huà)全流程服務(wù)，打通科技創新(xīn)要素向企業集聚、科技成果向企業輸出通道。加大專業化(huà)技術轉移人(rén)才培育力度，培育一(yī)批懂科技、精業務(wù)、善服務(wù)的技術經紀人(rén)人(rén)才團隊。鼓勵中小微企業、創新(xīn)創業團隊和“創客”開展創新(xīn)創業活動，資助其向高校(xiào)、科研院所及其他服務(wù)機構購(gòu)買用于創新(xīn)發展的管理(lǐ)咨詢、研發、中試、檢驗檢測、創業輔導、投資融資等專業服務(wù)。（責任單位：市(shì)科技局）

11.建立健全盡職免責機制。秉持鼓勵創新(xīn)、寬容失誤的理(lǐ)念，對雙創主體(tǐ)和管理(lǐ)主體(tǐ)在科技體(tǐ)制改革和創新(xīn)創業工作(zuò)中出現(xiàn)探索性失誤，但(dàn)已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規的禁止性規定、未造成重大損失和社會負面影響的，經過相應的決策程序，可免除相關(guān)責任，不作(zuò)負面評價。突出正向激勵導向，完善雙創工作(zuò)容錯糾錯程序，形成“容錯申請、調查啓動、調查核實、組織認定”的全鏈式工作(zuò)流程，暢通容錯免責渠道。（責任單位：各區縣及相關(guān)部門單位）

12.加強創業創新(xīn)知識産權保護。制定濟南(nán)市(shì)知識産權強市(shì)建設示範城市(shì)實施方案（2022—2024年），進一(yī)步完善政策體(tǐ)系。聚焦市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和創新(xīn)主體(tǐ)需求，開展知識産權行政執法專項行動。建立知識産權糾紛調處機制，完善新(xīn)領域新(xīn)業态知識産權保護制度。開展知識産權領域信用分(fēn)級分(fēn)類監管，完善知識産權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體(tǐ)系。持續推進知識産權服務(wù)千企工作(zuò)，進一(yī)步提升專利預審服務(wù)質量，加強戰略性新(xīn)興産業預審服務(wù)。支持鼓勵有條件的區縣創建國家級知識産權快(kuài)速維權中心。加強知識産權國際合作(zuò)，探索建立海外知識産權維權援助中心。推進建立濟南(nán)新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南(nán)片區知識産權糾紛海外維權機制。充分(fēn)發揮中國（濟南(nán)）知識産權保護中心和山東省知識産權公共服務(wù)平台的作(zuò)用，争創國家知識産權強市(shì)建設示範城市(shì)。（責任單位：市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局）

（四）優化(huà)财稅政策，強化(huà)創業創新(xīn)扶持。

13.強化(huà)資金(jīn)和政策保障。根據創業創新(xīn)需要，統籌安排财政資金(jīn)，強化(huà)資金(jīn)預算(suàn)執行，組織協調預算(suàn)績效管理(lǐ)。扶持雙創示範基地、孵化(huà)器(qì)、衆創空間(jiān)等載體(tǐ)開展創業創新(xīn)活動，扶持高校(xiào)畢業生(shēng)、退役軍人(rén)和返鄉農(nóng)民(mín)工等優質創客廣泛開展創業活動，在辦公用房(fáng)、用水、用能(néng)等方面适當給予支持，減輕創業創新(xīn)負擔。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局）

14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策和科技企業孵化(huà)器(qì)、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策，落實創業投資企業和天使投資個(gè)人(rén)有關(guān)稅收政策，落實促進高校(xiào)畢業生(shēng)、殘疾人(rén)、退役軍人(rén)、登記失業人(rén)員(yuán)等創業就(jiù)業稅收政策。（責任單位：市(shì)稅務(wù)局）

15.發揮政府采購(gòu)支持作(zuò)用。完善促進中小企業發展的政府采購(gòu)政策，加強對采購(gòu)單位的政策指導和監督檢查，督促采購(gòu)單位改進采購(gòu)計劃編制和項目預留管理(lǐ)，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大對創新(xīn)産品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創業發展緊密結合起來(lái)。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)政府各相關(guān)單位）

（五）搞活金(jīn)融市(shì)場(chǎng)，實現(xiàn)便捷融資。

16.完善科創金(jīn)融組織體(tǐ)系。加快(kuài)發展專業化(huà)科創金(jīn)融機構，鼓勵駐濟銀行機構設立科創金(jīn)融事(shì)業部、科技分(fēn)（支）行等科創金(jīn)融專營（特色）機構，增加科技信貸投入。引導符合條件的保險公司設立科創保險專營（特色）機構，提高對科技項目研發、推廣、應用等環節的風(fēng)險保障和損失補償。支持發展以科創金(jīn)融為(wèi)特色的地方金(jīn)融組織，新(xīn)設1家政府性科創融資擔保公司。力争在5年時(shí)間(jiān)内打造科創金(jīn)融專營（特色）機構30家以上(shàng)，面向創新(xīn)、創業開發金(jīn)融産品。（責任單位：市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科技局、市(shì)财政局、人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行營管部、人(rén)民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務(wù)濟南(nán)市(shì)金(jīn)融改革發展工作(zuò)專班、市(shì)融資擔保集團有限公司、市(shì)财投基金(jīn)集團有限公司）

17.大力發展天使投資、創業投資。設立濟南(nán)市(shì)天使投資引導基金(jīn)、創業投資引導基金(jīn)，注重發揮财政資金(jīn)的杠杆作(zuò)用，通過市(shì)場(chǎng)化(huà)方式吸引形成創業投資資金(jīn)，重點支持種子(zǐ)期、初創期科技創新(xīn)型企業。探索對重點投向種子(zǐ)期、初創期科技創新(xīn)型企業的政府引導基金(jīn)，實施盡職免責制度，允許設置不同的容錯率和考核期限等，不對單個(gè)項目盈虧和短期收益進行考核。每年面向社會、學校(xiào)（高校(xiào)）、研發機構三個(gè)層面，組織開展以“創新(xīn)、創業”為(wèi)主題的路(lù)演活動60場(chǎng)以上(shàng)。積極推行資本招商(shāng)、以企招商(shāng)模式，強化(huà)與各類股權投資機構的協同溝通，着力引進一(yī)批優質投資項目。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、山東銀保監局支持服務(wù)濟南(nán)市(shì)金(jīn)融改革發展工作(zuò)專班、市(shì)投資促進局、市(shì)财投基金(jīn)集團有限公司按職能(néng)分(fēn)工負責）

18.創新(xīn)科創金(jīn)融服務(wù)模式。建立完善覆蓋科技創新(xīn)全周期的金(jīn)融生(shēng)态鏈，通過“天使投資、創業投資+信貸服務(wù)創新(xīn)+科創擔保增信+知識産權和科技保險服務(wù)+上(shàng)市(shì)發債融資”等多種措施，為(wèi)科技創新(xīn)型企業提供全鏈條、全周期金(jīn)融服務(wù)。優化(huà)金(jīn)融輔導和管家服務(wù)，及時(shí)将有意願的科創企業納入金(jīn)融輔導，在符合條件的科技園區、創業創新(xīn)共同體(tǐ)等開展“金(jīn)融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金(jīn)、地方金(jīn)融組織等資源，進一(yī)步優化(huà)金(jīn)融輔導體(tǐ)系，将現(xiàn)有金(jīn)融輔導隊數量擴充至200支以上(shàng)，每年輔導企業擴容增速達到30%以上(shàng)，合理(lǐ)化(huà)融資需求滿足率達到100%，金(jīn)融輔導工作(zuò)總體(tǐ)滿意率達到100%。鼓勵金(jīn)融機構将人(rén)力資本作(zuò)為(wèi)融資授信依據，創新(xīn)開發“人(rén)才貸”等專屬信貸産品，建立風(fēng)險補償機制，實現(xiàn)人(rén)才賦能(néng)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行營管部、人(rén)民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務(wù)濟南(nán)市(shì)金(jīn)融改革發展工作(zuò)專班按職能(néng)分(fēn)工負責）

19.拓寬科創企業融資渠道。實施企業上(shàng)市(shì)“倍增計劃”，深入推進科創企業上(shàng)市(shì)挂牌後備資源培育。以北交所開市(shì)為(wèi)契機，研究探索對“專精特新(xīn)”企業提供支持的方式方法，引導其在北交所上(shàng)市(shì)、新(xīn)三闆挂牌。高标準建設黃(huáng)河(hé)流域資本市(shì)場(chǎng)路(lù)演中心，打造“海右”系列企業上(shàng)市(shì)服務(wù)品牌和平台，定期組織專業機構為(wèi)上(shàng)市(shì)後備企業提供服務(wù)活動，幫助對接優質投融資資源。鼓勵符合條件的企業多渠道發行雙創孵化(huà)專項債券、創新(xīn)創業公司債券、雙創專項債務(wù)融資工具等。争取區域性股權交易市(shì)場(chǎng)在濟設立“齊魯科創闆”，對優質挂牌企業給予支持。打造集投資機構、金(jīn)融機構、中介服務(wù)機構、路(lù)演大廳等于一(yī)體(tǐ)的科創金(jīn)融核心區，并依托雙創示範基地、創業孵化(huà)基地等載體(tǐ)，打造3—5個(gè)科創金(jīn)融示範區。（責任單位：市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行營管部、人(rén)民(mín)銀行萊蕪中心支行、曆下(xià)區政府）

（六）加大人(rén)才引育力度，激發創業創新(xīn)活力。

20.大力引育科創人(rén)才。深入推進院士智力集聚計劃、高端外專計劃等人(rén)才引進計劃。建設黃(huáng)河(hé)人(rén)才特區，對急需緊缺的特殊科研人(rén)才開辟專門渠道，采取“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”方式，在住房(fáng)政策、子(zǐ)女(nǚ)教育等方面給予支持，實現(xiàn)精準引進。深入推進“金(jīn)藍領工匠”集聚計劃，探索技術移民(mín)、人(rén)才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能(néng)人(rén)才引育力度。推進各類領軍型技能(néng)人(rén)才選拔項目實施，鼓勵各行各業廣泛開展技能(néng)大賽。加快(kuài)建設優質技能(néng)人(rén)才培養載體(tǐ)，培養、集聚能(néng)夠解決企業關(guān)鍵操作(zuò)技術和生(shēng)産工藝難題的高水平技能(néng)人(rén)才。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)住房(fáng)城鄉建設局按職能(néng)分(fēn)工負責）

21.強化(huà)專業技能(néng)人(rén)才培訓。打造濟南(nán)市(shì)“金(jīn)藍領”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養的企業職工不少于1000人(rén)。加快(kuài)産教融合型學徒制培訓，到2025年，全市(shì)培養企業新(xīn)型學徒職工不少于1萬名，全市(shì)職業院校(xiào)通過實施現(xiàn)代學徒制等措施，培育 “齊魯工匠後備人(rén)才”1.5萬名左右。實施職業院校(xiào)專業化(huà)、特色化(huà)建設工程，力争用5年時(shí)間(jiān)，建設高水平中職學校(xiào)5所左右、高水平高職院校(xiào)2所左右和高水平中職專業30個(gè)左右、高水平高職專業2個(gè)左右。實施技工教育優質校(xiào)建設工程。力争用5年左右時(shí)間(jiān)，建設技工教育優質校(xiào)（專業群）2所，遴選優質市(shì)級技能(néng)大師工作(zuò)站(zhàn)，建設齊魯技能(néng)大師特色工作(zuò)站(zhàn)。“十四五”期間(jiān)，争取每年創業培訓10萬人(rén)以上(shàng)，開展補貼性職業技能(néng)培訓人(rén)數100萬人(rén)以上(shàng)，高技能(néng)人(rén)才總量達到50萬人(rén)。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)科技局、市(shì)總工會按職能(néng)分(fēn)工負責）

22.完善人(rén)才培育和激勵評價方式。完善大學生(shēng)創業創新(xīn)課程體(tǐ)系，引進國外先進課程體(tǐ)系，增設中小企業經營專業。每年分(fēn)期分(fēn)批開展科技創業創新(xīn)政策、業務(wù)知識培訓，提升孵化(huà)載體(tǐ)運營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)政策理(lǐ)論水平、業務(wù)知識能(néng)力和孵化(huà)服務(wù)效率。全面推行企業技能(néng)人(rén)才自主評價，到2023年，努力實現(xiàn)全市(shì)規模以上(shàng)企業實現(xiàn)全覆蓋目标，實現(xiàn)企業技能(néng)人(rén)才職業技能(néng)等級自主認定。建立專項能(néng)力考核項目發布制度，力争到2025年，公開發布專項職業能(néng)力考核項目不少于50項。建立健全人(rén)才動态評價及結果應用體(tǐ)系，完善人(rén)才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局按職能(néng)分(fēn)工負責）

（七）加強“雙創”文化(huà)建設，打造蓬勃“雙創”生(shēng)态。

23.搞好(hǎo)(hǎo)“雙創”政策宣講。舉辦“雙創”政策集中宣傳活動，宣傳講解中央及省、市(shì)創業創新(xīn)文件精神及政策法規，宣傳相關(guān)扶持及優惠政策，提高廣大群衆的知曉度和參與度。以雙創示範基地、創業孵化(huà)基地和衆創空間(jiān)等為(wèi)載體(tǐ)，開展“雙創”政策宣傳，對創業補貼、創業融資等系列優惠政策進行解讀，在全社會營造濃厚的創業創新(xīn)氛圍。通過電視(shì)、網絡等多媒體(tǐ)手段，宣傳創業創新(xīn)相關(guān)政策，總結推廣典型經驗，讓現(xiàn)有的“雙創”主體(tǐ)增強信心、用好(hǎo)(hǎo)政策，讓潛在的“雙創”主體(tǐ)有榜樣學習、有經驗借鑒。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協按職能(néng)分(fēn)工負責）

24.開展多樣“雙創”活動。舉辦“雙創”活動周、齊魯大學生(shēng)創業創新(xīn)行動、濟南(nán)市(shì)創業大賽等活動，不斷激發全社會創業創新(xīn)熱情。支持浪潮集團等企事(shì)業單位開展“金(jīn)點子(zǐ)”大賽、“校(xiào)企行”等活動，鼓勵企業向大學生(shēng)開放(fàng)創業資源，提高大學生(shēng)創業參與率。實施留學人(rén)員(yuán)來(lái)濟創業啓動支持計劃，優化(huà)留學回國人(rén)員(yuán)創業創新(xīn)環境。開展創業創新(xīn)巾帼行動，實施返鄉入鄉創業帶頭人(rén)培育行動，培養一(yī)批具有發展潛力和帶頭示範作(zuò)用的返鄉入鄉創業人(rén)員(yuán)。組建創業指導專家等志願者團隊，每年落實“3個(gè)10”專項任務(wù)，即組織10場(chǎng)創業義診活動、服務(wù)10家創業孵化(huà)基地、培育10名創業之星。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)局、市(shì)科協等單位按職能(néng)分(fēn)工負責）

25.打造“雙創”品牌。大力弘揚“善于創新(xīn)，勇于創業”的“雙創”精神，構建具有濟南(nán)特色的“創新(xīn)引領、尊重知識、追求卓越、人(rén)才為(wèi)重”的“雙創”文化(huà)氛圍，樹立堅韌不拔的企業家形象，打造“尊重創業精神、寬容創業失敗”的寬松創業環境，激發大衆的創業創新(xīn)熱情。以濟南(nán)高新(xīn)區、浪潮集團國家級雙創示範基地為(wèi)引領，以“創在濟南(nán)”為(wèi)品牌核心，培育一(yī)批雙創示範基地、創業孵化(huà)器(qì)等“雙創”載體(tǐ)，廣泛開展大衆創業萬衆創新(xīn)活動，打造輻射黃(huáng)河(hé)流域、影響全國的“雙創”品牌。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協按職能(néng)分(fēn)工負責）

三、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。建立推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)聯席會議(yì)制度，由市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協、濟南(nán)高新(xīn)區等部門（單位）組成，聯席會議(yì)統籌全市(shì)創業創新(xīn)工作(zuò)，及時(shí)解決遇到的困難問題，推動創業創新(xīn)工作(zuò)加快(kuài)發展。聯席會議(yì)辦公室設在市(shì)發展改革委，主要負責協調、聯絡、調度等日常工作(zuò)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相關(guān)部門單位）

（二）加強政策聯動。在分(fēn)類梳理(lǐ)我市(shì)支持創業創新(xīn)相關(guān)政策的基礎上(shàng)，根據形勢任務(wù)變化(huà)，完善創業創新(xīn)全流程支持政策體(tǐ)系，及時(shí)更新(xīn)出台支持“雙創”“人(rén)才新(xīn)政”等政策措施，從創業創新(xīn)培訓、場(chǎng)地租金(jīn)補貼、中介服務(wù)外包費用補助等方面給予支持，降低(dī)創業創新(xīn)成本和門檻。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相關(guān)單位）

（三）加強督導落實。進一(yī)步明确各項任務(wù)的責任部門及責任人(rén)，各責任單位各負其責，協同合作(zuò)，分(fēn)階段、分(fēn)目标推進工作(zuò)落地落實。充分(fēn)發揮“雙創”工作(zuò)聯席會議(yì)機制作(zuò)用，根據工作(zuò)需要，及時(shí)召開聯席會議(yì)，總結工作(zuò)推進情況，分(fēn)析存在的短闆，解決痛點堵點問題，打通政策落實“最後一(yī)公裏”，确保“雙創”工作(zuò)落地見效。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相關(guān)單位）

附件：1.濟南(nán)市(shì)加快(kuài)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)任務(wù)分(fēn)工表.doc

          2.濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)聯席會議(yì)制度主要任務(wù)、組成人(rén)員(yuán)及工作(zuò)機制

          3.“雙創 ”模式圖.docx

附件2 濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)聯席會議(yì)制度主要任務(wù)、組成人(rén)員(yuán)及工作(zuò)機制

為(wèi)貫徹落實國家、省關(guān)于“雙創”工作(zuò)的相關(guān)要求，進一(yī)步加強統籌協調，形成工作(zuò)合力，推進大衆創業萬衆創新(xīn)向更深更實開展，助推全市(shì)新(xīn)舊動能(néng)轉換和高質量發展，建立濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)聯席會議(yì)制度。

一(yī)、主要任務(wù)

（一(yī)）在市(shì)政府領導下(xià)，統籌協調推進大衆創業萬衆創新(xīn)相關(guān)工作(zuò)，研究和協調《濟南(nán)市(shì)加快(kuài)推進大衆創業萬衆創新(xīn)工作(zuò)方案（2022-2025年）》實施過程中遇到的困難和問題，加強對實施過程的指導、監督和評估。

（二）協調、督促各部門完善或出台針對性激勵政策措施，推進示範基地、孵化(huà)器(qì)等載體(tǐ)先行先試，加快(kuài)創新(xīn)創業資源集聚。

（三）梳理(lǐ)總結經驗成果，加大創新(xīn)創業宣傳力度，營造鼓勵創新(xīn)、寬容失敗的社會氛圍，及時(shí)向市(shì)政府報(bào)告有關(guān)工作(zuò)進展情況，研究提出政策措施建議(yì)。

（四）完成市(shì)政府交辦的其他事(shì)項。

二、組成人(rén)員(yuán)

召集人(rén)：市(shì)發展改革委主要負責同志。

成員(yuán)：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工業和信息化(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會保障局、市(shì)商(shāng)務(wù)局、市(shì)文化(huà)和旅遊局、市(shì)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)國資委、市(shì)地方金(jīn)融監管局、市(shì)行政審批服務(wù)局、市(shì)大數據局、市(shì)稅務(wù)局、市(shì)科協、人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行營管部、人(rén)民(mín)銀行萊蕪中心支行分(fēn)管負責同志。

聯席會議(yì)辦公室設在市(shì)發展改革委，承擔聯席會議(yì)日常工作(zuò)。聯席會議(yì)聯絡員(yuán)由各成員(yuán)單位有關(guān)處室負責同志擔任。

三、工作(zuò)機制

（一(yī)）調度機制。每月(yuè)(yuè)調度一(yī)次“雙創”工作(zuò)開展情況，由召集人(rén)單位統一(yī)組織，各成員(yuán)單位總結本季度工作(zuò)開展情況、存在問題、意見建議(yì)、下(xià)一(yī)步工作(zuò)打算(suàn)以及需要統籌解決的問題等，由召集人(rén)單位彙總。

（二）例會機制。聯席會議(yì)原則上(shàng)每季度召開一(yī)次全體(tǐ)會議(yì)，由召集人(rén)主持。也(yě)可根據工作(zuò)需要，臨時(shí)召開會議(yì)。成員(yuán)單位可根據工作(zuò)需要提出召開會議(yì)的建議(yì)，經與召集人(rén)協商(shāng)同意後，确定召開會議(yì)的時(shí)間(jiān)、地點、參加人(rén)員(yuán)等。

（三）信息互通共享機制。各成員(yuán)單位要指定聯絡員(yuán)，人(rén)員(yuán)調整時(shí)要主動與召集人(rén)單位對接反饋，重要工作(zuò)情況信息要及時(shí)通報(bào)。召集人(rén)單位要做好(hǎo)(hǎo)日常協調和信息收集工作(zuò)。