山東省2022 年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）部門解讀

一(yī)、省稅務(wù)局政策解讀

第四批政策清單稅收政策一(yī)共有兩項内容，其中：增值稅政策1項，車輛購(gòu)置稅政策1項。具體(tǐ)内容解讀如(rú)下(xià)：

（一(yī)）大規模留抵退稅政策

1.政策内容

按照國家統一(yī)部署，将符合條件的批發和零售業，農(nóng)、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民(mín)服務(wù)、修理(lǐ)和其他服務(wù)業，教育，衛生(shēng)和社會工作(zuò)，文化(huà)、體(tǐ)育和娛樂(yuè)業7個(gè)行業企業，納入按月(yuè)(yuè)全額退還增量留抵稅額、一(yī)次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。

2.政策口徑解讀

在第三批政策清單解讀時(shí)，已經對留抵稅額的定義、大規模留抵退稅政策規定等内容進行了(le)詳細的介紹，本次解讀就(jiù)不再過多贅述。

今年大規模留抵退稅政策重點聚焦小微企業和部分(fēn)特定行業，特定行業的範圍進行了(le)嚴格的限制，經過此次政策調整，由6個(gè)特定行業擴大到13個(gè)，分(fēn)别為(wèi)：“制造業”、“科學研究和技術服務(wù)業”、“電力、熱力、燃氣及水生(shēng)産和供應業”、“軟件和信息技術服務(wù)業”、“生(shēng)态保護和環境治理(lǐ)業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”、“批發和零售業”、“農(nóng)、林、牧、漁業”、“住宿和餐飲業”、“居民(mín)服務(wù)、修理(lǐ)和其他服務(wù)業”、“教育，衛生(shēng)和社會工作(zuò)”和“文化(huà)、體(tǐ)育和娛樂(yuè)業”。

需要說(shuō)明的是，特定行業的判定是以相應業務(wù)發生(shēng)的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重進行判斷，大家簡單了(le)解即可。

（二）車輛購(gòu)置稅減半征收政策

1.政策内容

對購(gòu)置日期在2022年6月(yuè)(yuè)1日至2022年12月(yuè)(yuè)31日期間(jiān)内且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下(xià)排量乘用車，減半征收車輛購(gòu)置稅。

2.政策口徑解讀

（1）享受條件

單車價格（不含增值稅）不超過30萬元，即以車輛購(gòu)置稅應稅車輛的計稅價格為(wèi)準，而不是車輛的官方指導價；發動機的排量為(wèi)2.0升及以下(xià)；車型為(wèi)不超過9座的乘用車；購(gòu)置日期為(wèi)2022年6月(yuè)(yuè)1日至2022年12月(yuè)(yuè)31日期間(jiān)。

（2）具體(tǐ)口徑解讀

單車價格（不含增值稅）不超過30萬元：單車價格是以車輛購(gòu)置稅應稅車輛的計稅價格為(wèi)準。也(yě)就(jiù)是指該車原本的價格，不含稅。而車輛發票(piào)上(shàng)的最終價格一(yī)般都包含了(le)13%的增值稅，簡單來(lái)說(shuō)，可以直接以取得的機動車銷售統一(yī)發票(piào)上(shàng)不含稅價欄次的金(jīn)額為(wèi)準，隻要該欄次金(jīn)額不超過30萬，就(jiù)符合條件。

發動機排量為(wèi)2.0升及以下(xià)範圍：公告中的乘用車排量按照《中華人(rén)民(mín)共和國機動車整車出廠合格證》電子(zǐ)信息或者進口機動車《車輛電子(zǐ)信息單》電子(zǐ)信息所載的排量來(lái)确定。這(zhè)裏的2.0升指的是容積，隻要是2.0升排量及以下(xià)，無論是自吸式發動機或渦輪增壓發動機都符合此條件。

購(gòu)置日期：購(gòu)置日期是在2022年6月(yuè)(yuè)1日至2022年12月(yuè)(yuè)31日期間(jiān)，以機動車銷售統一(yī)發票(piào)或海關(guān)關(guān)稅專用繳款書等有效憑證的開具日期确定。

（3）計算(suàn)方法

減半征收車輛購(gòu)置稅即在10%的原适用稅率的的基礎上(shàng)，所繳納的車輛購(gòu)置稅折半，可以理(lǐ)解為(wèi)按照5%的稅率計算(suàn)繳納車輛購(gòu)置稅。

舉例說(shuō)明：一(yī)輛2.0排量的五座小汽車裸車價格為(wèi)33.9萬元，此價格是含增值稅價格，不含增值稅價格為(wèi)33.9/（1+13%）=30萬元。按照現(xiàn)行的優惠政策，30*5%=1.5萬元。按照原先的車購(gòu)稅政策要繳納30*10%=3萬元的車輛購(gòu)置稅，現(xiàn)在隻需要繳納一(yī)半的車輛購(gòu)置稅，淨省1.5萬元。

（4）享受方式

部分(fēn)乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅政策适用于個(gè)人(rén)消費者和企業，企業買車可以通過電子(zǐ)稅務(wù)局或到辦稅廳享受減半政策，個(gè)人(rén)買車可以通過微信辦稅、支付寶辦稅及到辦稅廳享受車輛購(gòu)置稅減半政策。

二、省人(rén)社廳政策解讀

為(wèi)推動政策盡快(kuài)落地見效，現(xiàn)就(jiù)涉及人(rén)社部門職能(néng)的緩繳社會保險費擴圍、穩定擴大就(jiù)業等有關(guān)政策說(shuō)明如(rú)下(xià)：

（一(yī)）緩繳社會保險費擴圍政策

1.政策出台的背景。為(wèi)應對今年疫情對經濟發展特别是部分(fēn)行業企業的沖擊，全省各級人(rén)社部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，聞令而動，在國家政策範圍内，頂格落實緩繳社會保險費政策，5月(yuè)(yuè)11日，省人(rén)力資源社會保障廳等3部門印發《關(guān)于貫徹落實特困行業階段性緩繳企業社會保險費政策的通知》（魯人(rén)社字〔2022〕54号）；6月(yuè)(yuè)10日，經省政府同意，省人(rén)力資源社會保障廳等5部門印發《關(guān)于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施範圍等問題的通知》（魯人(rén)社發〔2022〕15号），進一(yī)步擴大緩繳政策實施範圍，全力助企纾困，助力經濟發展。

2.實施範圍：

（1）在餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水路(lù)鐵路(lù)運輸業等5個(gè)特困行業可申請緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費單位繳費部分(fēn)（以下(xià)簡稱“三項社保費”）的基礎上(shàng)，将實施範圍進一(yī)步擴大到農(nóng)副食品加工業、紡織業等17個(gè)行業所屬困難企業。

（2）受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶。

（3）參加企業職工基本養老保險的事(shì)業單位及社會團體(tǐ)、基金(jīn)會、社會服務(wù)機構、律師事(shì)務(wù)所、會計師事(shì)務(wù)所等社會組織參照執行。

3.實施期限。企業職工基本養老保險緩繳期不超過2022年年底；屬于22個(gè)行業的企業失業保險、工傷保險緩繳期自申請之日起不超過一(yī)年；受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業、以單位方式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶，失業保險、工傷保險緩繳期不超過2022年年底。

4.困難企業和受疫情影響嚴重地區的認定：

（1）困難企業的認定，應同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一(yī)是依法參加社會保險并按規定履行繳費義務(wù)，2022年4月(yuè)(yuè)30日前足額繳納三項社會保險費。二是在2022年出現(xiàn)1個(gè)月(yuè)(yuè)以上(shàng)虧損或停工停産1個(gè)月(yuè)(yuè)以上(shàng)。

（2）受疫情影響嚴重地區，是指2022年1月(yuè)(yuè)1日至12月(yuè)(yuè)31日期間(jiān)，累計出現(xiàn)1個(gè)（含）以上(shàng)中高風(fēng)險疫情區域或因疫情防控實施靜态管理(lǐ)7日以上(shàng)區域的縣（市(shì)、區）。

5.辦理(lǐ)流程。餐飲等5個(gè)特困行業企業，無需提供任何證明材料，隻需社保網辦系統提交緩繳申請，自動審核通過；擴圍政策中的17個(gè)行業所屬困難企業、受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業，可根據自身(shēn)經營情況，通過參保地社保網辦系統或到參保地社保經辦服務(wù)大廳申請緩繳三項社保費，提交虧損當月(yuè)(yuè)《利潤表》（無法提供的，可提交承諾書）、緩繳三項社保費申請表等材料，社保經辦機構3個(gè)工作(zuò)日内完成審核。

6.職工權益的維護。申請緩繳三項社保費的企業，要依法履行代扣代繳職工個(gè)人(rén)繳費義務(wù)，并按時(shí)足額申報(bào)繳納。不得因緩繳影響職工個(gè)人(rén)權益。緩繳期限内，職工申領退休待遇、一(yī)次性支取個(gè)人(rén)賬戶或申請轉移養老保險關(guān)系的，企業應為(wèi)其補齊緩繳的社保費。緩繳的企業出現(xiàn)注銷等情形的，應在注銷前補齊緩繳的費款。

（二）失業保險穩崗返還政策

1.政策内容：上(shàng)年度失業保險基金(jīn)滾存結餘備付期限在1年以上(shàng)的統籌地區，繼續實施穩崗返還政策，大型企業穩崗返還比例提高至50%、中小微企業返還比例提高至90%。社會團體(tǐ)、基金(jīn)會、社會服務(wù)機構、律師事(shì)務(wù)所、會計師事(shì)務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶參照中小微企業政策執行。

2.執行期限：截至2022年12月(yuè)(yuè)31日。

3.返還條件：

（1）生(shēng)産經營活動符合國家及所在區域産業結構調整和環保政策。

（2）參加失業保險并足額繳納失業保險費12個(gè)月(yuè)(yuè)以上(shàng)。

（3）參保企業上(shàng)年度未裁員(yuán)或裁員(yuán)率不高于上(shàng)年度全國城鎮調查失業率控制目标（5.5％），30人(rén)（含）以下(xià)的參保企業裁員(yuán)率不高于20%。

（4）未被列入嚴重失信企業或僵屍企業出清名單。

4.經辦流程：人(rén)力資源社會保障部門采取信息比對的方式篩選符合申領條件的企業，将穩崗返還金(jīn)額、銀行賬戶等信息，通過各統籌地區人(rén)社部門網上(shàng)經辦平台推送至企業進行确認，并面向社會公示後，按規定撥付穩崗返還資金(jīn)。

5.經辦單位：有關(guān)統籌地區的失業保險經辦機構。

（三）一(yī)次性留工培訓補助政策

1.政策内容：上(shàng)年度失業保險基金(jīn)滾存結餘備付期限在2年以上(shàng)的統籌地區，可對2022年1月(yuè)(yuè)1日至12月(yuè)(yuè)31日出現(xiàn)1個(gè)（含）以上(shàng)中高風(fēng)險疫情區域或出現(xiàn)實施靜态管理(lǐ)7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）因新(xīn)冠肺炎疫情嚴重影響暫時(shí)無法正常生(shēng)産經營的參保企業，以及無中高風(fēng)險疫情區域或無實施靜态管理(lǐ)7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水路(lù)鐵路(lù)運輸等5個(gè)特困行業參保企業，按500元/人(rén)标準發放(fàng)一(yī)次性留工培訓補助。社會團體(tǐ)、基金(jīn)會、社會服務(wù)機構、律師事(shì)務(wù)所、會計師事(shì)務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶參照實施。同一(yī)企業隻能(néng)享受一(yī)次。

2.執行期限：截至2022年12月(yuè)(yuè)31日。

3.經辦流程：人(rén)力資源社會保障部門可根據縣級及以上(shàng)防疫指揮部門有關(guān)規定，通過大數據比對，按照調整風(fēng)險或實施靜态管理(lǐ)起始月(yuè)(yuè)該企業參加失業保險并繳費的人(rén)數直接發放(fàng)一(yī)次性留工培訓補助。對于無中高風(fēng)險疫情區域或無實施靜态管理(lǐ)7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水路(lù)鐵路(lù)運輸等5個(gè)特困行業企業，可根據企業申請，以其申請提交月(yuè)(yuè)的參加失業保險并繳費人(rén)數發放(fàng)一(yī)次性留工培訓補助。無需企業提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊以及生(shēng)産經營情況證明。

4.經辦單位：有關(guān)統籌地區的失業保險經辦機構。

（四）一(yī)次性擴崗補助政策

1.政策内容：企業招用畢業年度高校(xiào)畢業生(shēng)，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按照每人(rén)最高1500元的标準為(wèi)企業發放(fàng)一(yī)次性擴崗補助。與一(yī)次性吸納就(jiù)業補貼不重複享受。同一(yī)名畢業年度高校(xiào)畢業生(shēng)先後在不同企業就(jiù)業的，其就(jiù)業參保信息和身(shēn)份隻能(néng)由一(yī)戶企業用于享受一(yī)次性擴崗補助。

2.執行期限：截至2022年12月(yuè)(yuè)31日。

3.經辦流程：符合條件的企業向失業保險參保地人(rén)力資源社會保障部門申請。經人(rén)力資源社會保障部門審核後，按規定撥付一(yī)次性擴崗補助資金(jīn)。

4.經辦單位：各統籌地區的失業保險經辦機構。

（五）高校(xiào)畢業生(shēng)靈活就(jiù)業社會保險補貼

1.政策内容：對畢業年度和離校(xiào)2年内未就(jiù)業的高校(xiào)畢業生(shēng)（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校(xiào)職業教育類畢業生(shēng)）靈活就(jiù)業後繳納的職工社會保險費，給予一(yī)定數額的社會保險補貼，補貼标準原則上(shàng)不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年。高校(xiào)畢業生(shēng)社會保險補貼不能(néng)與就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)社會保險補貼重複享受。

2.執行期限：長期

3.申報(bào)條件：畢業年度和離校(xiào)2年内未就(jiù)業高校(xiào)畢業生(shēng)（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校(xiào)職業教育類畢業生(shēng)）靈活就(jiù)業後在當地繳納職工社會保險費的，依申請享受社會保險補貼。

4.申報(bào)材料：居民(mín)身(shēn)份證或社會保障卡（港澳台人(rén)員(yuán)可持港澳台居民(mín)居住證、港澳居民(mín)來(lái)往内地通行證、台灣居民(mín)來(lái)往大陸通行證）；高校(xiào)畢業生(shēng)（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校(xiào)職業教育類畢業生(shēng)）畢業證書；《靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)社會保險補貼申領表》

5.申報(bào)流程：畢業生(shēng)可通過經辦機構服務(wù)窗口提交材料或通過山東公共就(jiù)業人(rén)才服務(wù)網上(shàng)服務(wù)大廳發起申請辦理(lǐ)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)辦理(lǐ)：第一(yī)步，業務(wù)申請。畢業生(shēng)到經辦機構服務(wù)窗口提交材料，發起申請。第二步，業務(wù)受理(lǐ)。業務(wù)人(rén)員(yuán)接收并審核材料。審核不通過的不予受理(lǐ)并告知不通過原因。審核通過的，公示；公示無異議(yì)準予撥付并反饋畢業生(shēng)。

（2）網上(shàng)辦理(lǐ)：第一(yī)步，業務(wù)申請。畢業生(shēng)通過山東公共就(jiù)業人(rén)才服務(wù)網上(shàng)服務(wù)大廳錄入相關(guān)信息，上(shàng)傳材料，發起申請。第二步，業務(wù)經辦。業務(wù)經辦人(rén)員(yuán)審核申請信息，審核不通過的填寫不通過原因并反饋至網上(shàng)申報(bào)系統。審核通過的保存信息，公示；公示無異議(yì)準予撥付并反饋畢業生(shēng)。

6.經辦層級：縣級

（六）新(xīn)就(jiù)業形态靈活就(jiù)業、家庭服務(wù)業從業人(rén)員(yuán)意外傷害保險補貼

1.适用對象：家政服務(wù)機構（進行工商(shāng)注冊或民(mín)辦非企業單位登記，以家庭為(wèi)服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，經營主業為(wèi)家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)或殘疾人(rén)托養服務(wù)等服務(wù)事(shì)項）、新(xīn)業态平台或依托新(xīn)業态平台靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)

2.主要内容：家政服務(wù)機構為(wèi)16至60周歲從業人(rén)員(yuán)購(gòu)買意外傷害保險或含意外傷害保險的商(shāng)業綜合保險，按照每人(rén)每年不高于100元的标準給予補貼。将從事(shì)家政服務(wù)業個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶納入補貼範圍。對依托電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、網絡預約出租汽車、外賣、快(kuài)遞等新(xīn)業态平台靈活就(jiù)業且辦理(lǐ)就(jiù)業登記人(rén)員(yuán)購(gòu)買意外傷害保險的，按照購(gòu)買保險費數額一(yī)定比例給予平台或個(gè)人(rén)補貼，每人(rén)每年不高于100元。相關(guān)機構、平台和個(gè)人(rén)通過商(shāng)業保險公司購(gòu)買的意外傷害保險，均可按規定申領補貼。

3.資金(jīn)來(lái)源：就(jiù)業補助資金(jīn)。

4.申報(bào)材料：家政服務(wù)機構或企業營業執照原件及複印件、商(shāng)業保險機構出具的保險費收費發票(piào)和被保險人(rén)員(yuán)名單、家政服務(wù)機構或新(xīn)業态平台企業與就(jiù)業人(rén)員(yuán)簽訂的勞動合同或勞務(wù)（服務(wù)）協議(yì)等。

5.申報(bào)流程：單位或個(gè)人(rén)向本地人(rén)力資源社會保障部門申請。經人(rén)力資源社會保障部門審核後，按規定将補貼資金(jīn)支付到單位或個(gè)人(rén)在銀行開立的基本賬戶。具體(tǐ)流程由各市(shì)自行制定。

三、省自然資源廳政策解讀

現(xiàn)将2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）中涉及自然資源管理(lǐ)的2項政策内容解讀如(rú)下(xià)：

（一(yī)）優化(huà)土(tǔ)地征收成片開發方案編制和實施政策解讀

1.政策制定背景及過程

土(tǔ)地征收成片開發是《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第十五條規定的可以實施征收土(tǔ)地的公共利益情形之一(yī)，是指在國土(tǔ)空間(jiān)規劃确定的城鎮開發邊界内的集中建設區，由縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府組織的對一(yī)定範圍的土(tǔ)地進行的綜合性開發建設活動。

根據《土(tǔ)地管理(lǐ)法》和自然資源部《土(tǔ)地征收成片開發标準（試行）》有關(guān)規定，2021年4月(yuè)(yuè)，經省政府同意，省自然資源廳印發《山東省土(tǔ)地征收成片開發方案編制審批辦法（試行）》，明确縣（市(shì)、區）政府按規定内容和程序編制土(tǔ)地征收成片開發方案，逐級審查并經省自然資源廳組織論證，報(bào)省政府批準後實施。縣（市(shì)、區）政府應嚴格執行經批準的土(tǔ)地征收成片開發範圍、年度實施計劃、公益性用地比例等成片開發事(shì)宜，相關(guān)信息上(shàng)報(bào)“全國土(tǔ)地征收成片開發方案備案系統”備案，備案情況将作(zuò)為(wèi)土(tǔ)地管理(lǐ)水平綜合評價的重要内容。

根據自然資源部《土(tǔ)地征收成片開發标準（試行）》有關(guān)規定，已批成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的，不得新(xīn)批準成片開發方案。2021年，省政府首次批準了(le)全省134個(gè)方案，安排2021至2023年拟實施計劃49.56萬畝。截至2022年5月(yuè)(yuè)底，全省2021年計劃平均實施率整體(tǐ)不高，8個(gè)設區市(shì)實施率低(dī)于全省平均值，其中18個(gè)縣（市(shì)、區）達到100%、24個(gè)縣（市(shì)、區）達到70%以上(shàng)，9個(gè)縣（市(shì)、區）尚未實施。

為(wèi)貫徹落實省委、省政府關(guān)于做好(hǎo)(hǎo)用地服務(wù)保障工作(zuò)的部署要求，依法有序推進實施已批方案年度計劃，有效保障重點項目用地需求，省自然資源廳經過充分(fēn)調研論證，于5月(yuè)(yuè)26日印發《關(guān)于做好(hǎo)(hǎo)2022年土(tǔ)地征收成片開發方案編制報(bào)批有關(guān)工作(zuò)的通知》（魯自然資字〔2022〕81号）。

2.政策的主要内容

一(yī)是推動2021年度計劃盡快(kuài)實施。明确縣（市(shì)、區）在切實維護被征地群衆合法權益的前提下(xià)，可以根據項目需求變化(huà)情況，在已批的年度計劃和成片開發範圍不變的前提下(xià)，優化(huà)調整項目的類型、面積、位置及實施時(shí)序，引導項目在已批成片開發範圍内選址。同時(shí)，要求各市(shì)加強方案實施工作(zuò)的調度、研判和督導，指導縣（市(shì)、區）認真梳理(lǐ)年度計劃實施情況，将未實施的計劃逐地塊落圖定位，會同有關(guān)部門深入分(fēn)析制約因素，制作(zuò)“以地招商(shāng)”地圖，提出具體(tǐ)措施，滿足各類項目落地需要。

二是允許實施率達到70%的縣（市(shì)、區）編報(bào)2022年土(tǔ)地征收成片開發方案。以2021年度計劃實施率達到70％作(zuò)為(wèi)考核标準，達到的縣（市(shì)、區）可以結合當地經濟社會發展需要，深入對接項目需求，科學合理(lǐ)編制報(bào)批2022年土(tǔ)地征收成片開發方案。方案确定的成片開發範圍應符合現(xiàn)行的土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃和城市(shì)（縣城、鎮）總體(tǐ)規劃，并納入拟劃定的“三區三線”城鎮集中建設區。同時(shí)，要科學研判2022年用地形勢，深入對接各類項目用地需求，優先保障省、市(shì)、縣重點項目，結合本地用地計劃指标和耕地占補平衡能(néng)力等情況，科學合理(lǐ)安排2022年度計劃，提高年度計劃安排的精準性，增強可實施性。

三是加大省市(shì)重點項目用地的保障力度。對于2021年度計劃實施率未達到70％的縣（市(shì)、區），在切實加大年度計劃實施力度的前提下(xià)，如(rú)有符合國土(tǔ)空間(jiān)規劃、未納入已批成片開發方案範圍的省、市(shì)重點項目，可以統籌編制2022年土(tǔ)地征收成片開發方案。

為(wèi)便于基層操作(zuò)，《通知》還配套制定了(le)2022年方案編制報(bào)批指南(nán)，明确相關(guān)具體(tǐ)報(bào)批要求及相應的材料文本格式，保障各地規範有序開展2022年方案編制報(bào)批工作(zuò)。

（二）推動農(nóng)村(cūn)建設用地指标省域内有償調劑使用政策解讀

增減挂鈎是指依據土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃，将若幹拟整理(lǐ)複墾的農(nóng)村(cūn)建設用地（即拆舊地塊）和拟用于城鎮建設的地塊（即建新(xīn)地塊），共同組成一(yī)個(gè)項目區，通過土(tǔ)地整理(lǐ)複墾和建新(xīn)拆舊等措施，在保證項目區内耕地不減少、建設用地不增加的前提下(xià)，最終實現(xiàn)改善農(nóng)村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件、節約集約用地、城鄉用地布局更加合理(lǐ)的目标。

實施增減挂鈎，通過優化(huà)土(tǔ)地資源在城鄉之間(jiān)的配置并将城鄉土(tǔ)地價值的差額返還農(nóng)村(cūn)，可以充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地資産的價值，為(wèi)新(xīn)型農(nóng)村(cūn)建設提供資金(jīn)支持，實現(xiàn)農(nóng)民(mín)增收、農(nóng)業增效和農(nóng)村(cūn)發展。同時(shí)，通過盤活農(nóng)村(cūn)閑置、空閑、低(dī)效用地，促進農(nóng)民(mín)居住向村(cūn)鎮集中、産業向園區集中，也(yě)推動了(le)用地節約、布局優化(huà)和要素集聚，提高了(le)土(tǔ)地利用效率。

近年來(lái)，增減挂鈎政策在我省黃(huáng)河(hé)灘區遷建、支持鄉村(cūn)振興等工作(zuò)中，發揮了(le)積極作(zuò)用。不僅為(wèi)搬遷群衆安置提供了(le)用地保障，還可以通過易地交易節餘指标籌集資金(jīn)，并将籌集的資金(jīn)全部用于項目區農(nóng)村(cūn)建設，為(wèi)搬遷群衆新(xīn)居建設、農(nóng)村(cūn)基礎設施建設和配套産業發展提供了(le)有力支持。

根據國家原來(lái)的政策要求，我省隻有省級脫貧任務(wù)較重的縣、有異地扶貧搬遷任務(wù)的縣和黃(huáng)河(hé)灘區遷建縣等65個(gè)縣（市(shì)、區），增減挂鈎節餘指标可以在全省範圍内有償交易，其他縣的節餘指标不能(néng)易地交易，隻能(néng)本縣域内使用，這(zhè)種規定一(yī)定程度上(shàng)限制了(le)節餘指标的資金(jīn)籌集能(néng)力；而且交易雙方要自行對接，供需信息不對稱，費時(shí)費力。

2021年，國務(wù)院印發了(le)《關(guān)于新(xīn)時(shí)代支持革命老區振興發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），明确革命老區的增減挂鈎節餘指标可以在省域範圍内交易。山東革命曆史悠久，山東革命老區是全國唯一(yī)以省名命名的省級革命老區，在全省範圍内開展增減挂鈎節餘指标交易符合《意見》精神。以此為(wèi)契機，省自然資源廳今年上(shàng)半年修訂印發了(le)《山東省城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标有償調劑實施辦法（試行）》，其核心内容就(jiù)是：已騰退複墾的農(nóng)村(cūn)建設用地，在扣除村(cūn)民(mín)安置、公共服務(wù)配套、村(cūn)集體(tǐ)自身(shēn)發展用地後，節餘的建設用地指标(不包括規劃建設用地規模)，可以在省域内跨市(shì)、縣(市(shì)、區)有償調劑使用。

與修訂前相比，上(shàng)述政策創新(xīn)主要體(tǐ)現(xiàn)在兩個(gè)方面：一(yī)是明确增減挂鈎節餘指标調劑不再限于原來(lái)的65個(gè)縣（市(shì)、區），将擴展至全省所有縣（市(shì)、區）。二是改變了(le)原有的增減挂鈎節餘指标調劑雙方自行尋找調劑對象、線下(xià)簽訂協議(yì)的傳統模式，采取統一(yī)在“調劑平台”發布信息、公開競價的方式，幫助節餘指标調入方和調出方快(kuài)速獲取信息，實現(xiàn)節餘指标調劑信息和調劑行為(wèi)的公開、公正、透明和高效。

新(xīn)的政策實施後，能(néng)夠更加充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在增減挂鈎節餘指标調劑使用中的作(zuò)用，促進資源要素和資金(jīn)要素的合理(lǐ)配置，實現(xiàn)節餘指标效益最大化(huà)，以城帶鄉助力鄉村(cūn)振興，推動農(nóng)業升級、農(nóng)村(cūn)進步、農(nóng)民(mín)發展，為(wèi)打造鄉村(cūn)振興齊魯樣闆貢獻力量。

四、中國人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行政策解讀

第四批政策清單中，人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行牽頭落實的是第7條、第8條。

第7條是普惠小微貸款支持工具的政策。去年12月(yuè)(yuè)15日，國務(wù)院常務(wù)會議(yì)決定，創設普惠小微貸款支持工具，從2022年到2023年6月(yuè)(yuè)底，人(rén)民(mín)銀行對地方法人(rén)金(jīn)融機構發放(fàng)的普惠小微貸款，按貸款餘額增量的1%，按季提供激勵資金(jīn)。今年5月(yuè)(yuè)23日，國務(wù)院常務(wù)會議(yì)決定，人(rén)民(mín)銀行将普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一(yī)倍，進一(yī)步加大對普惠小微企業金(jīn)融支持力度。也(yě)就(jiù)是從2022年第二季度起至2023年6月(yuè)(yuè)底，普惠小微貸款支持工具的激勵資金(jīn)支持比例由1%提高至2%。

普惠小微貸款支持工具有三個(gè)明顯的特征：一(yī)是覆蓋面廣。普惠小微貸款支持工具支持的是符合要求的城市(shì)商(shāng)業銀行、農(nóng)村(cūn)商(shāng)業銀行、村(cūn)鎮銀行和民(mín)營銀行等地方法人(rén)銀行，今年我省共有126家地方法人(rén)銀行符合要求。這(zhè)些(xiē)地方法人(rén)銀行遍布全省各縣市(shì)區，具有“情況明、企業熟、決策快(kuài)、授信準”的優勢，可以近距離服務(wù)普惠小微企業，有效地滿足企業合理(lǐ)的融資需求。二是精準度高。普惠小微貸款是商(shāng)業銀行向小微企業發放(fàng)的，用于生(shēng)産經營活動，單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的貸款。所以普惠小微工具支持的貸款，全部是投向單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的小微企業、個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶和小微企業主。工具内嵌的激勵機制，可以直接降低(dī)地方法人(rén)銀行資金(jīn)成本，帶動銀行提升向普惠小微企業投放(fàng)優惠利率貸款的積極性，促進普惠小微企業融資增量、降價、擴面，從而使政策紅(hóng)利精準惠及更多小微市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)。三是帶動性強。這(zhè)個(gè)工具按普惠小微貸款餘額增量進行激勵，既有利于支持地方法人(rén)銀行按照市(shì)場(chǎng)化(huà)原則持續支持原有客戶，也(yě)有利于增強銀行挖掘新(xīn)客戶的内生(shēng)動力，促進銀行市(shì)場(chǎng)拓展、利率定價、風(fēng)險管理(lǐ)等能(néng)力的綜合提升，提高銀行服務(wù)普惠小微企業的整體(tǐ)水平。

為(wèi)推動用好(hǎo)(hǎo)普惠小微貸款支持工具，我們重點做了(le)以下(xià)工作(zuò)：一(yī)是加強政策傳導。我們及時(shí)通過會議(yì)、培訓等形式，向全省地方法人(rén)銀行精細解讀政策，通過微信群、公衆号等方式向市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)廣泛宣傳，确保企業能(néng)知會用。另外，建立對轄内地方法人(rén)銀行的一(yī)對一(yī)精準指導機制，并通過重點機構調研、指導省聯社發揮牽頭帶動作(zuò)用等途徑，及時(shí)向金(jīn)融機構解疑釋惑。二是強化(huà)政策保障。我們積極深化(huà)“貸動小生(shēng)意 服務(wù)大民(mín)生(shēng)”金(jīn)融支持個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶專項行動，開展金(jīn)融“助企惠商(shāng)”專項行動，為(wèi)銀企高效對接鋪路(lù)搭橋。聯合相關(guān)部門出台支持制造業、科創企業、鄉村(cūn)振興等政策措施，努力營造金(jīn)融服務(wù)普惠小微企業的良好(hǎo)(hǎo)外部環境。三是優化(huà)操作(zuò)流程。我們強化(huà)上(shàng)下(xià)聯動，提前開展全流程業務(wù)演練，覆蓋金(jīn)融機構申請、省市(shì)縣人(rén)民(mín)銀行數據核實、激勵資金(jīn)發放(fàng)等各個(gè)環節，确保業務(wù)辦理(lǐ)便捷高效，加快(kuài)激勵資金(jīn)到賬速度，實現(xiàn)政策精準直達。今年第一(yī)季度，我們已經通過支持工具，向符合條件的地方法人(rén)銀行發放(fàng)激勵資金(jīn)3.82億元，二季度，按2%的激勵标準，初步審定将為(wèi)地方法人(rén)銀行再發放(fàng)激勵資金(jīn)6.71億元，支持全省地方法人(rén)銀行上(shàng)半年新(xīn)增普惠小微貸款近900億元。

第8條是科技創新(xīn)再貸款和交通物流專項再貸款的政策。兩項再貸款政策，是人(rén)民(mín)銀行為(wèi)貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，強化(huà)國家戰略科技力量，推進關(guān)鍵核心技術攻關(guān)和自主創新(xīn)，以及保障物流暢通，促進産業鏈供應鏈穩定運行，根據國務(wù)院常務(wù)會議(yì)議(yì)定事(shì)項而創設的。都是人(rén)民(mín)銀行向金(jīn)融機構提供低(dī)成本資金(jīn)，引導金(jīn)融機構在自主決策、自擔風(fēng)險的前提下(xià)，向相關(guān)領域市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發放(fàng)貸款，撬動社會資金(jīn)更加有效支持重點領域。

其中，科技創新(xīn)再貸款于今年4月(yuè)(yuè)份創設，額度2000億元，利率1.75%，期限1年，可展期兩次。這(zhè)項再貸款，發放(fàng)對象多，支持範圍廣。發放(fàng)對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商(shāng)業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商(shāng)業銀行等共21家金(jīn)融機構，主要支持高新(xīn)技術企業、“專精特新(xīn)”中小企業、國家技術創新(xīn)示範企業、制造業單項冠軍企業等科技企業，優先支持參與國家科技計劃項目企業、國家制造業創新(xīn)中心、國家級專精特新(xīn)“小巨人(rén)”企業、國家關(guān)鍵産業鏈龍頭骨幹企業及上(shàng)下(xià)遊關(guān)鍵配套企業、參與組建創新(xīn)基地平台企業以及國家級科技園區内企業。具體(tǐ)支持的科技企業分(fēn)别按照科技部、工業和信息化(huà)部現(xiàn)行标準認定，并分(fēn)别由科技部、工信部通過國家科技創新(xīn)創業數據平台、國家産融合作(zuò)平台向金(jīn)融機構推送。再貸款發放(fàng)采用“先貸後借”的直達機制，21家金(jīn)融機構和人(rén)民(mín)銀行“總對總”按季操作(zuò)，人(rén)民(mín)銀行對金(jīn)融機構發放(fàng)的屬于支持範圍内且期限6個(gè)月(yuè)(yuè)及以上(shàng)的科技企業貸款，按貸款本金(jīn)的60%提供再貸款資金(jīn)支持。

交通物流專項再貸款于今年5月(yuè)(yuè)份創設，額度1000億元，利率1.75%、期限1年，可展期1次，執行至2022年末。發放(fàng)對象為(wèi)農(nóng)發行、工農(nóng)中建交和郵儲7家行。具體(tǐ)支持領域由交通運輸部确定，主要支持受疫情影響較大的“兩企兩個(gè)”群體(tǐ)，“兩企”是指道路(lù)貨物運輸企業和物流配送企業兩類企業，具體(tǐ)包括道路(lù)普通貨物運輸企業、網絡平台道路(lù)貨物運輸企業、“司機之家”運營企業、中小微物流配送和快(kuài)遞企業。“兩個(gè)”是指道路(lù)普通貨物運輸個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶、個(gè)體(tǐ)普通貨運車輛車主。金(jīn)融機構對市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)資質、貸款用途等進行審核，對于相關(guān)資質難以确認的，各級交通運輸部門協助提供主體(tǐ)資質等信息，以保證貸款的精準投放(fàng)。發放(fàng)同樣是采用“先貸後借”的直達機制，金(jīn)融機構和人(rén)民(mín)銀行“總對總”按季操作(zuò)，人(rén)民(mín)銀行對金(jīn)融機構發放(fàng)的符合要求的交通物流領域貸款，按貸款本金(jīn)的100%提供再貸款資金(jīn)支持。

兩項再貸款創設以來(lái)，我們聯合省科技廳、工信廳、交通運輸廳、郵政管理(lǐ)局，在政策内容宣講、融資需求對接、配套措施完善等方面開展了(le)一(yī)系列工作(zuò)。一(yī)是加強政策宣講解讀。制作(zuò)宣傳長圖，通過人(rén)民(mín)銀行濟南(nán)分(fēn)行和相關(guān)部門微信公衆号，面向社會群體(tǐ)廣泛宣傳政策内容。召開專題會議(yì)，面向相關(guān)部門和金(jīn)融機構解疑釋惑、溝通情況，推動解決政策落地有關(guān)困難問題。二是推動銀企對接。會同省科技廳、工信廳、交通運輸廳、郵政管理(lǐ)局梳理(lǐ)了(le)各自領域符合政策支持條件的企業共150.4萬家，集中推介給金(jīn)融機構開展對接。針對交通物流領域點多面廣的特點，創新(xīn)貸款需求掃碼征集方式，及時(shí)彙總需求信息向金(jīn)融機構推送。各金(jīn)融機構積極開展面對面走訪、線上(shàng)對接等多形式銀企對接，對符合條件的自主決策發放(fàng)貸款。三是優化(huà)外部條件。聯合省交通運輸廳等部門印發用好(hǎo)(hǎo)再貸款支持交通物流保通保暢的若幹措施，從工作(zuò)協同、融資對接、業務(wù)交流、信貸服務(wù)、效果監測、激勵引導等方面提出務(wù)實管用措施，助力行業纾困。向社會公布相關(guān)金(jīn)融機構聯系人(rén)名單，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)政策咨詢、業務(wù)辦理(lǐ)等提供便利。7月(yuè)(yuè)份，金(jīn)融機構首次進行兩項再貸款資金(jīn)的申請報(bào)銷，相關(guān)貸款正按程序在審核過程中。

下(xià)一(yī)步，我們将按照政策清單要求，綜合運用普惠小微貸款支持工具、科技創新(xīn)再貸款、交通物流專項再貸款等結構化(huà)貨币政策工具，持續發揮好(hǎo)(hǎo)政策工具的總量和結構雙重功能(néng)，更加有效支持全省經濟重點領域和薄弱環節。