關(guān)于印發《山東省科技企業孵化(huà)載體(tǐ)管理(lǐ)辦法》的通知（附政策解讀）

魯科字〔2022〕107号

各市(shì)科技局：

現(xiàn)将《山東省科技企業孵化(huà)載體(tǐ)管理(lǐ)辦法》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

山東省科學技術廳

2022年9月(yuè)(yuè)19日

（此件公開發布）

山東省科技企業孵化(huà)載體(tǐ)管理(lǐ)辦法

第一(yī)章  總  則

第一(yī)條 為(wèi)貫徹落實《山東省人(rén)民(mín)政府關(guān)于印發山東省“十四五”科技創新(xīn)規劃的通知》精神，引導全省科技企業孵化(huà)載體(tǐ)健康有序發展，構建良好(hǎo)(hǎo)的創新(xīn)創業生(shēng)态，制定本辦法。

第二條 科技企業孵化(huà)載體(tǐ)（以下(xià)簡稱“孵化(huà)載體(tǐ)”）是衆創空間(jiān)、科技企業孵化(huà)器(qì)（以下(xià)簡稱“孵化(huà)器(qì)”，分(fēn)綜合類、專業類）和科技企業加速器(qì)（以下(xià)簡稱“加速器(qì)”）的統稱，是以促進成果轉化(huà)，培育科技型企業和企業家精神為(wèi)宗旨，提供物理(lǐ)空間(jiān)、共享設施和專業化(huà)服務(wù)的科技創業服務(wù)機構，是全省科技創新(xīn)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是孵化(huà)高新(xīn)技術企業、培育創新(xīn)創業人(rén)才、支撐大衆創業萬衆創新(xīn)的重要載體(tǐ)。

第三條 省科技廳對全省孵化(huà)載體(tǐ)進行宏觀管理(lǐ)和業務(wù)指導，負責省級孵化(huà)載體(tǐ)的認定或備案管理(lǐ)工作(zuò)。各市(shì)科技局負責本區域孵化(huà)載體(tǐ)的具體(tǐ)服務(wù)和指導工作(zuò)。

第二章  功能(néng)定位

第四條 孵化(huà)載體(tǐ)功能(néng)如(rú)下(xià)：

1.衆創空間(jiān)的主要功能(néng)是為(wèi)創業團隊、初創企業提供包含工作(zuò)空間(jiān)、網絡空間(jiān)、社交空間(jiān)和資源共享空間(jiān)等在内的各類創新(xīn)創業場(chǎng)所，通過市(shì)場(chǎng)化(huà)機制、專業化(huà)服務(wù)和資本化(huà)途徑提供低(dī)成本、便利化(huà)、多要素、開放(fàng)式的創新(xīn)創業孵化(huà)服務(wù)；

2.孵化(huà)器(qì)的主要功能(néng)是圍繞科技企業的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創新(xīn)創業，提供創業場(chǎng)地、共享設施、技術服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創業輔導、資源對接等服務(wù)，促進企業成長，以創業帶動就(jiù)業，激發全社會創新(xīn)創業活力；

3.加速器(qì)的主要功能(néng)是為(wèi)高成長科技企業提供滿足企業加速成長的發展空間(jiān)，配備小試、中試等專業技術平台，提供企業規模化(huà)發展的技術研發、資本對接、市(shì)場(chǎng)拓展等深層次孵化(huà)服務(wù)，加速科技企業做大做強。

第三章  省級衆創空間(jiān)備案條件

第五條 省級衆創空間(jiān)備案條件：

1.設立專門運營管理(lǐ)機構，具有省内注冊獨立法人(rén)資格，實際運營一(yī)年以上(shàng)；

2.擁有≥300m2服務(wù)場(chǎng)地或提供創業工位≥20個(gè)。具有公共接待、項目展示、會議(yì)洽談、專業設備等公共服務(wù)場(chǎng)地。提供創業工位和公共服務(wù)場(chǎng)地面積≥衆創空間(jiān)總面積的75%；

3.年入駐創業團隊或企業總數≥15家，且入駐創業團隊每年注冊成為(wèi)新(xīn)企業數≥5家；

4.具有專職運營服務(wù)團隊，具備專業服務(wù)能(néng)力的專職人(rén)員(yuán)≥2名，聘請專兼職導師≥3名；

5.具有完善的運營工作(zuò)機制，包括項目遴選、畢業或淘汰機制、财務(wù)管理(lǐ)和創業導師工作(zuò)機制等；

6.每年開展創業沙龍、創業大賽、創業培訓等活動≥10場(chǎng)次。

第四章  省級孵化(huà)器(qì)認定條件

第六條 省級綜合類孵化(huà)器(qì)認定條件：

1.設立專門運營管理(lǐ)機構，具有省内注冊獨立法人(rén)資格。機構實際注冊并運營滿2年，至少1年報(bào)送統計數據；

2.孵化(huà)場(chǎng)地集中，孵化(huà)場(chǎng)地面積≥5000m2。在孵企業使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上(shàng)（屬租賃場(chǎng)地的，至少4年以上(shàng)有效租期）；

3.具備投融資服務(wù)功能(néng)，擁有孵化(huà)資金(jīn)≥300萬元；獲得投融資的在孵企業占比≥10%，并能(néng)提供資金(jīn)使用案例；

4.擁有職業化(huà)服務(wù)隊伍，專業孵化(huà)服務(wù)人(rén)員(yuán)占機構總人(rén)數80%以上(shàng)，每10家在孵企業至少配備1名專業孵化(huà)服務(wù)人(rén)員(yuán)和1名創業導師；

5.已申請專利等知識産權的在孵企業占在孵企業總數比例≥30%或擁有有效知識産權的企業占比≥20%；

6.在孵企業≥30家且每千平方米平均在孵企業數原則上(shàng)≥2家；

7.累計畢業企業達到10家。

第七條 省級專業類孵化(huà)器(qì)應滿足第六條中的1-5項條件，同時(shí)滿足以下(xià)條件：

1.在同一(yī)産業領域從事(shì)研發、生(shēng)産的企業占在孵企業總數的60%以上(shàng)，能(néng)提供細分(fēn)産業精準孵化(huà)服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平台，能(néng)提供研究開發、檢驗檢測、小試中試等專業技術服務(wù)；

2.在孵企業≥20家且每千平方米平均在孵企業≥1家；

3.累計畢業企業達到8家。

第五章  省級加速器(qì)認定條件

第八條 省級加速器(qì)認定條件：

1.設立專門運營管理(lǐ)機構，具有省内注冊獨立法人(rén)資格，實際注冊并運營滿3年；

2.加速器(qì)場(chǎng)地相對集中，可自主支配孵化(huà)場(chǎng)地面積≥20000m2。入駐企業使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上(shàng)；

3.建有檢驗檢測、小試中試等技術服務(wù)、産業化(huà)服務(wù)平台，能(néng)夠為(wèi)入駐企業提供深層次專業化(huà)服務(wù)；

4.具備投融資服務(wù)功能(néng)，擁有孵化(huà)資金(jīn)≥500萬元；獲得投融資的入駐企業占比≥10%，并能(néng)提供資金(jīn)使用案例；

5.擁有職業化(huà)的服務(wù)隊伍，專業孵化(huà)服務(wù)人(rén)員(yuán)占機構總人(rén)數80%以上(shàng)，每10家入駐企業至少配備1名專業孵化(huà)服務(wù)人(rén)員(yuán)和1名創業導師；

6.加速器(qì)入駐企業中擁有有效知識産權的企業占入駐企業總數比例不低(dī)于30%；

7.入駐企業≥20家，且在同一(yī)産業領域從事(shì)研發、生(shēng)産的企業占入駐企業總數的75%以上(shàng)；

8.與孵化(huà)器(qì)之間(jiān)建有對接機制，從孵化(huà)器(qì)畢業的企業數量占加速器(qì)入駐企業總數≥30%。

第九條 加速器(qì)應建立企業準入機制和退出機制，入駐企業同時(shí)具備以下(xià)條件：

1.企業的主要産品（服務(wù)）應屬于國家重點支持高新(xīn)技術領域範圍；

2.企業連續2年營業收入累計達600萬元以上(shàng)；

3.企業研究開發費用占企業銷售收入比例3%以上(shàng)。

第六章  省級孵化(huà)載體(tǐ)備案或認定程序

第十條 省科技廳負責開展省級孵化(huà)載體(tǐ)的備案或認定工作(zuò)。申報(bào)單位通過省科技雲平台管理(lǐ)系統填報(bào)信息，向市(shì)科技局提出備案或認定申請。市(shì)科技局對申報(bào)材料的真實性、合規性進行審核并實地核查，對符合條件的推薦到省科技廳。省科技廳組織專家或委托專業機構進行評審，對符合條件的按照相關(guān)程序予以備案或認定。

第七章  運行與管理(lǐ)

第十一(yī)條 孵化(huà)載體(tǐ)應加強和完善服務(wù)保障能(néng)力，為(wèi)創業團隊和創業企業提供創新(xīn)創業前期的多方位服務(wù)；強化(huà)專業化(huà)科技服務(wù)體(tǐ)系建設，為(wèi)孵化(huà)企業提供高質量、高标準、全方位的服務(wù)，營造科技創新(xīn)創業生(shēng)态。

第十二條 鼓勵孵化(huà)載體(tǐ)開展“衆創空間(jiān)-孵化(huà)器(qì)-加速器(qì)”全周期孵化(huà)鏈條建設，促進創業孵化(huà)向産業鏈、創新(xīn)鏈拓展延伸；鼓勵孵化(huà)載體(tǐ)積極探索孵化(huà)模式創新(xīn)，發展異地孵化(huà)等跨區域孵化(huà)運營模式，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式；鼓勵孵化(huà)載體(tǐ)加強融通創新(xīn)、協同發展，積極聯合高校(xiào)、科研院所和骨幹企業共建技術創新(xīn)中心、新(xīn)型研發機構等科技創新(xīn)平台，推進産學研深度融合，加快(kuài)在孵企業的科技成果向現(xiàn)實生(shēng)産力轉化(huà)，全面提升對中小企業的研發和人(rén)才服務(wù)能(néng)力。

第十三條 省科技廳對孵化(huà)載體(tǐ)進行動态化(huà)管理(lǐ)。堅持以質量、績效、貢獻為(wèi)導向，對孵化(huà)載體(tǐ)的産出、效益、影響等内容進行年度績效評價工作(zuò)，評價結果分(fēn)為(wèi)優秀、合格、不合格。評價結果為(wèi)不合格的限期整改，整改期一(yī)年，整改期滿仍未達到合格标準的，取消其省級資格。

第十四條 各市(shì)科技局要加強對所屬孵化(huà)載體(tǐ)的日常運營監管。孵化(huà)載體(tǐ)應按照要求如(rú)實填報(bào)火(huǒ)炬統計數據，統計數據将作(zuò)為(wèi)績效評價的重要參考依據，各市(shì)科技局對填報(bào)統計數據的真實性進行審核把關(guān)。孵化(huà)載體(tǐ)名稱、運營管理(lǐ)機構、面積範圍、場(chǎng)地位置等事(shì)項發生(shēng)變化(huà)的，需在3個(gè)月(yuè)(yuè)内向所在市(shì)科技局報(bào)告。市(shì)科技局審核并實地核查後，符合本辦法要求的，向省科技廳提出變更建議(yì)；不符合本辦法要求的，向省科技廳提出取消資格建議(yì)。

第十五條 在申報(bào)過程中存在弄虛作(zuò)假行為(wèi)的，取消其省級孵化(huà)載體(tǐ)評審資格，3年内不得再次申報(bào)。在填報(bào)年報(bào)過程中存在弄虛作(zuò)假行為(wèi)或連續2年未報(bào)送統計數據的，取消其省級資格，3年内不得再次申報(bào)。并根據國家和省關(guān)于科研信用管理(lǐ)規定，進行相關(guān)信用記錄處理(lǐ)。

第十六條 各地方科技主管部門應積極制定孵化(huà)載體(tǐ)扶持政策，支持孵化(huà)載體(tǐ)健康持續發展。

第八章  附則

第十七條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第十八條 本辦法自2022年10月(yuè)(yuè)19日起施行，有效期至2026年12月(yuè)(yuè)31日，原《山東省科技企業孵化(huà)器(qì)和衆創空間(jiān)管理(lǐ)辦法》（魯科字〔2019〕70号）同時(shí)廢止。

附件：名詞解釋

附件：

名詞解釋

一(yī)、專業孵化(huà)服務(wù)人(rén)員(yuán)：指具有創業、投融資、企業管理(lǐ)等經驗或經過創業服務(wù)相關(guān)培訓的孵化(huà)器(qì)專職工作(zuò)人(rén)員(yuán)。

二、創業導師：指接受科技部門、行業協會或孵化(huà)器(qì)聘任，能(néng)對創業企業、創業者提供專業化(huà)實踐輔導服務(wù)的企業家、投資專家、管理(lǐ)咨詢專家等。

三、在孵企業應同時(shí)具備以下(xià)條件：

1.主要從事(shì)新(xīn)技術、新(xīn)産品研發、生(shēng)産和服務(wù)；

2.企業注冊地和主要研發、辦公場(chǎng)所須在本孵化(huà)器(qì)場(chǎng)地内，入駐時(shí)成立時(shí)間(jiān)不超過36個(gè)月(yuè)(yuè)；

3.孵化(huà)時(shí)限原則上(shàng)不超過48個(gè)月(yuè)(yuè)（技術領域為(wèi)生(shēng)物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業、集成電路(lù)的企業，孵化(huà)時(shí)限不超過60個(gè)月(yuè)(yuè)）。

四、在孵企業畢業條件（企業從孵化(huà)器(qì)中畢業應至少符合以下(xià)條件中的一(yī)項）：

1.經國家認定通過的高新(xīn)技術企業；

2.累計獲得天使投資、風(fēng)險投資、銀行貸款、股票(piào)籌資、債權融資等超過100萬元；

3.連續2年營業收入累計超過1000萬元；

4.被兼并、收購(gòu)或在國内外資本市(shì)場(chǎng)挂牌、上(shàng)市(shì)。

政策解讀

一(yī)、修訂背景

為(wèi)貫徹《國務(wù)院關(guān)于推動創新(xīn)創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》和省新(xīn)舊動能(néng)轉換重大工程部署，加快(kuài)我省科技企業孵化(huà)體(tǐ)系建設，結合科技部關(guān)于科技企業孵化(huà)器(qì)和衆創空間(jiān)工作(zuò)部署，2019年，省科技廳制定了(le)《山東省科技企業孵化(huà)器(qì)和衆創空間(jiān)管理(lǐ)辦法》（魯科字〔2019〕70号），在推進全省雙創高質量發展中發揮了(le)重要作(zuò)用，我省孵化(huà)載體(tǐ)建設取得積極進展。目前，該政策已到期，為(wèi)發揮好(hǎo)(hǎo)該政策在促進雙創和科技型企業培育中的作(zuò)用，進一(yī)步推動我省孵化(huà)載體(tǐ)高質量發展，省科技廳修訂印發了(le)《山東省科技企業孵化(huà)載體(tǐ)管理(lǐ)辦法》（魯科字〔2022〕107号）（以下(xià)簡稱《管理(lǐ)辦法》）。

二、主要内容

《管理(lǐ)辦法》共八章十八條。

第一(yī)章為(wèi)總則。明确了(le)管理(lǐ)辦法制定依據和科技企業孵化(huà)載體(tǐ)的概念以及省科技廳和各市(shì)科技局在孵化(huà)載體(tǐ)管理(lǐ)服務(wù)工作(zuò)中的職責分(fēn)工。

第二章為(wèi)功能(néng)定位。針對衆創空間(jiān)、科技企業孵化(huà)器(qì)、科技企業加速器(qì)等孵化(huà)機構所處的不同發展階段和特點，明确了(le)衆創空間(jiān)、科技企業孵化(huà)器(qì)、科技企業加速器(qì)各自具體(tǐ)的功能(néng)定位。

第三章至第五章為(wèi)認定（備案）條件。明确了(le)省級衆創空間(jiān)、省級科技企業孵化(huà)器(qì)、省級科技企業加速器(qì)在運營機構、場(chǎng)地面積、專業化(huà)服務(wù)團隊、投融資情況、知識産權、在孵企業數量、畢業企業數量等方面認定或備案的量化(huà)指标。

第六章為(wèi)認定（備案）程序。明确了(le)山東省省級孵化(huà)載體(tǐ)備案或認定工作(zuò)由省科技廳負責組織開展，申報(bào)單位通過省科技雲平台管理(lǐ)系統進行申報(bào)，市(shì)科技局對申報(bào)材料的真實性和合規性審核把關(guān)後進行推薦，省科技廳組織專家或委托專業機構對孵化(huà)載體(tǐ)進行評審，符合條件的按照程序予以認定或備案。

第七章為(wèi)運行與管理(lǐ)。提出孵化(huà)載體(tǐ)應加強和完善服務(wù)保障能(néng)力，強化(huà)服務(wù)體(tǐ)系建設，營造創新(xīn)創業生(shēng)态；鼓勵孵化(huà)載體(tǐ)開展孵化(huà)鏈條建設和積極探索孵化(huà)模式創新(xīn)；明确了(le)對孵化(huà)載體(tǐ)實施年度績效評價制度，強化(huà)日常監督管理(lǐ)。

第八章為(wèi)附則。明确了(le)《管理(lǐ)辦法》解釋權和有效期。